「一地兩檢」與人大常委會的權力

2018年9月23日，廣深港高鐵香港段正式投入營運。這條將香港連接至國家高速鐵路網絡的高速鐵路，由構思到通車，耗時多年，當中的「一地兩檢」通關程序安排引發的法律爭議，更對「一國兩制」及《基本法》帶來具體的考驗。

《基本法》第18條規定：「全國性法律除列於本法附件三者外，不在香港特別行政區實施」。外界質疑，在西九龍站設置內地口岸區，按內地法律實施管轄，是否違反《基本法》？特區政府是否有權與廣東省政府簽訂「一地兩檢」《合作安排》，將位於香港特區範圍內的內地口岸區交予內地管轄？這是什麼性質的權力行為？全國人大常委會2017年12月27日通過一項決定，「批准」內地與香港特區訂立《合作安排》，確認其符合《憲法》和《基本法》，全國人大常委會的依據是什麼？此項決定在香港特區的效力如何？對香港法院有無約束力？

本書正是圍繞「一地兩檢」與全國人大常委會的權力而展開，收錄了就此主題的學術論文、公眾回應及文獻與判決，冀為讀者呈現一幅相對完整的學術爭鳴圖譜，更期望藉此推動基本法理論研究的發展。的確，「一地兩檢」這紛擾一時的議題早已塵埃落定，但中港兩地間的法律爭議，尚有不少理論問題有待辨析，相信讀者通讀全書之後，會對「一地兩檢」有關爭議的表象與實質有更深刻、更全面的認識。在目下多變的社會環境下，重溫當日持不同觀點的聲音，尊重事實，回歸理性討論，既為學術研究，也為維護《基本法》及「一國兩制」繼續成功實踐。